申论积累：夯基垒台，为基层治理赋能

　　背景：基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标。

　　本文聚焦基层治理，围绕“夯基垒台，为基层治理赋能”展开，以基层治理创新的具体事例切入，引出文章主旨，进而论述基层治理这一理论背景。接着提出三个分论点：在推进基层治理现代化建设的过程中，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导; 必须坚持以人民为中心的发展思想;坚实的组织保障不可或缺。结尾点题，进行号召与展望。文章结构完整、脉络清晰，对于基层治理的相关素材，同学们可做积累运用。

　　全文字数：3393 字;预计阅读时间：6 分钟

　　一、文章写作精析

　　夯基垒台，为基层治理赋能

　　《人民日报》(2021 年 08 月 16 日)

　　甘肃金昌在社区推广“协商议事会”工作机制，有效解决群众急难愁盼问题;浙江温州开展基层党建“瓯江红·全域强”三年行动，持续加强基层党组织建设、助力乡村振兴;陕西渭南临渭区借助大数据和互联网技术，方便网格员、居民随时上报社区相关问题……近年来，各地积极探索基层治理创新，有效提升基层治理效能和服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　(注释：首段以各地基层治理创新的具体事例切入，引出提升基层治理效能和服务水平这一主旨。)

　　习近平总书记深刻指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，推动基层治理能力和水平不断提升。不久前，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)，是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件。《意见》的出台、落实，必将有利于进一步提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，持续巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势。

　　(注释：本段介绍基层治理的理论背景。以总书记的讲话为统领，指出基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，推动基层治理能力和水平不断提升。并以近期出台的新时代基层治理现代化建设的纲领性文件《意见》为例进行论证，分析其积极影响，有利于进一步提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，持续巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势。

　　延伸：《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》于 7 月 11 日对外发布，《意见》从完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设、加强组织保障等方面作出相关部署。十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，此《意见》与十九届四中全会精神一脉相承，同时又有新的内涵，重在基层治理、强基固本。)

　　办好中国的事情，关键在党。推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。近年来，从“街乡吹哨、部门报到”改革、“党建引领·红色引擎”便民行动、“红色物业” 建设等一系列基层探索与实践，到新冠肺炎疫情防控中基层党组织团结带领群众构筑起“外防输入、内防反弹”的铜墙铁壁，再到深入推进党史学习教育、积极开展“我为群众办实事”实践活动……在各级党组织领导下，基层治理能力水平显著提升。实践证明，把加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，才能把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。

　　(注释：本段提出分论点一：推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导。全段论述“为什么”，以街乡吹哨、部门报到”改革、“党建引领·红色引擎”便民行动、“红色物业” 建设、疫情防控、党史学习教育、“我为群众办实事”等一系列基层探索与实践为例，论述把加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，才能提升治理效能，确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。)

　　“江山就是人民，人民就是江山。”服务群众、造福群众，是基层治理的出发点和落脚点。这就要求在推进基层治理现代化建设的过程中，必须坚持以人民为中心的发展思想，回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。此次印发的《意见》，不仅明确要求“以增进人民福祉为出发点和落脚点”，并且把“坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”作为工作原则之一，充分体现了人民在国家治理中的主体地位。心怀“国之大者”，坚持一切为了人民、一切依靠人民，把基层治理变成亿万人民参与的生动实践，让人民群众切实感受到基层治理现代化建设的实惠和好处，就一定能汇聚起共建共治共享的磅礴力量。

　　(注释：本段提出分论点二：在推进基层治理现代化建设的过程中，必须坚持以人民为中心的发展思想。先以金句引入，提出观点，接着以《意见》的要求与原则为例，论述人民在国家治理中的主体地位。最后提出对策，要心怀“国之大者”，坚持一切为了人民、一切依靠人民，把基层治理变成亿万人民参与的生动实践，汇聚起共建共治共享的磅礴力量。)

　　推进基层治理现代化建设，坚实的组织保障不可或缺。如何对基层治理工作成效进行科学评估?如何完善经费保障机制? 如何加强基层治理队伍建设?如何持续纠治困扰基层的形式主义问题?推进基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程，需要不弃微末、久久为功。正因此，《意见》明确“向基层放权赋能，减轻基层负担”的工作原则，对加强组织保障提出一系列务实举措。持续完善相应机制，切实减轻基层负担，有助于创造良好的干事创业环境，让广大党员、干部轻装上阵，全身心投入工作。(注释：本段提出分论点三：推进基层治理现代化建设，坚实的组织保障不可或缺。先连用四个设问来进行说理，深刻论证推进基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程。接着提出对策，列举《意见》对加强组织保障提出的一系列务实举措，即完善相应机制，减轻基层负担，创造良好的干事创业环境，让广大党员、干部轻装上阵，全身心投入工作。) 基层治理是国家治理的基石。推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。深刻认识做好基层治理工作的重要性，为推进基层治理现代化建设凝心聚力、团结奋斗，我们必将更好造福人民群众，在新征程上创造新的更大奇迹。

　　(注释：尾段再次点题，指出基层治理是国家治理的基石，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。继而发出号召，深刻认识做好基层治理工作的重要性，为之凝心聚力、团结奋斗，同时进行展望，我们必将更好造福人民群众，在新征程上创造新的更大奇迹。)

　　二、金句背诵积累

　　1. 基层强则国家强，基层安则天下安。

　　2. 统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

　　3. 心怀“国之大者”，坚持一切为了人民、一切依靠人民，把基层治理变成亿万人民参与的生动实践，让人民群众切实感受到基层治理现代化建设的实惠和好处，就一定能汇聚起共建共治共享的磅礴力量。

　　4. 推进基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程，需要不弃微末、久久为功。

　　三、出题方向预测

　　1. 请谈谈如何在党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动中推进基层社会治理，400 字左右。

　　2. 中共中央、国务院日前发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，《意见》提出，力争用5 年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，在此基础上力争再用 10 年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。加强基层政权治理能力建设，包括增强乡镇(街道)的行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力。

　　请你以“加强社会治理体系和治理能力现代化”为主题，写一篇文章，1000 字左右。

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