浙江10位县委书记高水准发言

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浙江10位县委书记高水准发言

1月18日，浙江省委召开县(市、区)委书记工作交流会。下城、余姚、鹿城、吴兴、海盐、越城、磐安、衢江、岱山、温岭等10个县(市、区)负责人交流了探索构建新发展格局、推动高质量发展等经验做法和工作思路举措。交流会发言摘录如下：

　　1月18日晚，省委召开县(市、区)委书记工作交流会。浙江日报记者胡元勇摄

　　提升城市党建引领力建设幸福家园共同体

　　杭州市下城区委书记刘颖

　　下城区大力推进“党建引领社区治理”试点，坚持党建引领、整体智治、共建共享，推动全区经济社会持续健康发展，2020年前三季度GDP增速6.3%，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

　　聚焦“党建+共建”，构筑一核引领的组织体系。夯实主阵地，整合资源组建区委社区建设和治理委员会，在115个小区探索建立党组织，打造10分钟党群服务圈。当好先锋队，引导4200名在职党员到居住地小区报到，以红色基因激活社区治理。共筑朋友圈，汇聚580家省市单位形成720个共建项目，大批基层迫切需求在共建单位支持下得到有效解决。

　　聚焦“自转+公转”，健全多元参与的治理机制。完善“三方协调”，构建小区党组织引领下的新三方治理架构，全区物业信访投诉量同比下降40%。深化“百姓议事”，健全“民情恳谈会”“居民议事会”等载体，推动百姓从民生实事的局外人转为当家人。推进“力量下沉”，组建全省首个街道综合执法队，区级132项审批服务和583项执法事项下放至街道，形成“一支队伍管执法”的下城模式。

　　聚焦“大脑+大妈”，优化社区服务的供给模式。突出智慧化，率先构建区、街道、社区三级城市大脑数字驾驶舱体系，自主开发“通停通付”等应用场景。突出标准化，开展全国街道服务管理创新实验区建设，出台《街道政务信息管理规范》地方标准。全省率先开展0-3岁婴幼儿照护服务试点。发布“社区智治在线”平台，开发“最多录一次”模块，社工表单重复填报量减少70%以上。突出品牌化，打造“武林大妈”“公羊会”等志愿者品牌，“武林大妈”成为基层治理金名片。

　　服务提质创一流争做高质量发展排头兵

　　余姚市委书记奚明

　　余姚坚持党建统领整体智治，扎实开展“四送一增强”服务企业专项行动，以最优服务赋能工业争先，推动高质量发展走在前列。2020年居中国营商环境百强县第5位，GDP预计全年增长5.3%，跻身县域经济基本竞争力前10强。

　　以质量效果为导向，强化滴灌式精准服务。驻企管家蹲点帮办，疫情期间优选1899名党员干部常驻企业，80%的事项在一线解决。专班团队专事专办，精选懂金融、知科技、晓法律的党员干部，成立100个服务专班开展专业服务。领导领衔难事包办，对部门和团队难以解决的事，坚持市领导挑担，去年破题138项。

　　以企业提能为追求，强化定制式深度服务。分层分类强梯队，以单项冠军培育计划为抓手打造龙头主力军，以余姚人才创业园为平台壮大创新生力军，以“十园百亿千企”工程为依托建强中小后备军。聚焦聚力防风险，开展提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动，培育新材料等四大产业链，梳理17项“卡脖子”问题，集成力量对标攻坚。因时因势促转型，以创建省制造业高质量发展示范县为契机，每年落实资金5亿元以上、税收优惠12亿元以上、出让土地总量60%以上，推动企业跑出转型加速度。

　　以系统观念为引领，强化闭环式全程服务。建立问题汇集机制，以8718中小企业公共服务平台为枢纽，24小时受理企业诉求。建立问题交办机制，对企业诉求分类建档、分级流转，咨询问题当天办，一般诉求3天结。建立问题督考机制，坚持首问负责，实施挂账销号，去年开展服务督办25次，查处涉企服务不作为问题4起5人，倒逼服务提质增效。

　　推进市场采购贸易方式试点高质量发展

　　温州市鹿城区委书记姜景峰

　　鹿城区坚持党建统领聚力、党员攻坚破题，大力推进市场采购贸易方式国家级试点。2020年完成试点出口57.19亿美元、逆势增长48%，出口目的地从78个国家、地区开拓到147个。

　　突出组织赋能，全力打好改革试点攻坚战。全区竞岗比选专业干部，每季度开展“黑马”“骏马”“蜗牛”比拼亮晒。设立红色“先锋岗”，全面推行“现场直播法”，比着学、赛着干、拼着上。区四套班子分行业挂钩联系，部门划片区包干市场商铺、邀请专家组建“智囊团”，让专业人做专业事，靶向引导、精准施策，充分激发企业生产潜力。

　　突出数字赋能，全力打好创新制胜组合拳。流程管控一站式智治，开发联网信息平台3.0版，无壁垒整合信息、全流程贯通数据，实现贸易出口从主体备案到收结汇“一站式”办理，疏港时间从试点初期的48小时压缩到1小时以内。物流方案智慧化升级，构建“海陆空铁”出口渠道，全国首推市场采购“包机直航”。组货拼箱高效率流转，锁定降本减负智能化，创新打造WMS集拼软件，降低时间成本70%、运输成本30%，有效解决散货“出口难、出口慢、出口贵”问题。

　　突出政策赋能，全力打好“市场采购+”特色牌。加速推进集群化，建立采购贸易综合服务站，开建环球贸易港全产业链基地，因势利导、强链补链。加速培育新模式，率先实现无票免税、免征不退等5种模式全覆盖，为中小微企业开拓海外市场量身定制服务。加速做优生态圈，启动义新欧班列“温州号”，新增国际直航航线4条，全要素构建配套体系，货代、报关、物流等机构分别增长260%、120%和77%。

　　发挥“一件事”集成改革牵引作用

　　推进高能级平台扩容升级

　　湖州市吴兴区委书记吴炳芳

　　吴兴区着力发挥“一件事”集成改革牵引作用，迭代升级打造省级万亩千亿新产业平台，形成了全国最大最完整的物流装备产业集群。

　　以“一件事”集成改革理念抓项目招引落地。整合职能，项目办理一图清，整合12个部门职能，梳理精细化事项35项，绘制办理流程图，推动项目落地提速50%以上。精准配给，项目开工一尺量，以项目质量和推进速度为唯一标尺，开展土地、用能等要素竞争性分配，确保项目取得土地后迅速进场施工。分色标识，项目推进一单明，开发“掌上项目地图”，配套“红、黄、绿”三色智能预警模块，动态生成项目推进各阶段问题清单。

　　以“一件事”集成改革思维抓产业培育壮大。注重项目匹配度前置审核，强化产业链结构性延伸和规模扩大，现已集聚相关企业369家，其中上市企业8家，产业集聚度达79%。组建太湖实验室，设立科技型企业动态白名单，助力企业加大研发投入。瞄准产业发展短板，加速集聚符合产业发展需求的专业人才，3年引进顶尖领军人才155名，自主培育省领军型创新创业团队4个。

　　以“一件事”集成改革标准抓服务整体提升。依托“三服务”小管家、“政企通”平台，成立7大工作专班，组建专业队伍3支131人，实现问题线上一键式流转、线下一条龙解决。系统梳理各类扶持政策，加快多部门业务协同和数据资源集成利用。建设“万物智联”先行区，为企业提供一站式服务，实现生产、设计、销售、预测全流程智慧化。目前，已有23家企业获评省上云标杆。

　　实施全员项目担当打造最优服务环境

　　海盐县委书记陈玲芳

　　海盐实施全员项目担当，形成全员有项目、人人显担当的服务样板，为高质量发展注入强劲动力。

　　县委统筹，条抓块统优化服务体系。以上率下深化服务理念，县委常委会带头，层层开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，全县升级服务体系，各部门、各镇街优化举措。项目引领明确服务抓手，牵住重大项目这个牛鼻子统领全县工作，围绕精准招商、交通建设等开展“十大战役”，2020年引进3个百亿项目、6个超亿美元外资项目。县镇联动优化服务机制，开展党建引领新时代“网格连心、组团服务”，选派党建指导员、专线指导员、驻企服务员入网格、入企业、入工地，帮助解决复工复产问题1569个。

　　专班运作，线下线上集成服务力量。建立“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”的专班化运作模式，实施县领导领衔的产业链“链长制”，以“一名链长、一个产业园、一支产业发展基金、一个创新服务综合体、一个服务团队、一项专项政策”的联动机制，推进产业链提升。推进党政机关整体智治，深化全生命周期“一件事”集成改革，以智慧协同高效机制为企业、群众提供24小时“不打烊”服务。

　　闭环管理，争先竞赛提升服务质效。设立项目推进(代办)服务中心，对引进项目提供全流程代办服务。建立“周调度、月通报、季排名、年评优”推进机制，定期评选“红旗项目”“蜗牛项目”，形成倒逼机制。坚持以实绩论英雄，建立全员项目担当业绩库，按照挂帅项目考核县领导，按照属地项目考核镇街，按照专班工作考核部门，实现干多干少不一样。

　　党建统领改革创新推进高质量发展

　　绍兴市越城区委书记金晓明

　　越城区始终将党建“契约化”共建的理念和方法运用到改革发展全过程，推动越城区和绍兴滨海新区双向赋能、协同发展、整体智治，奋力打造全市首位度中心城区。

　　坚持党建统领、创新体制，下活协同发展一盘棋。突出开发建设主业，新区围绕“规划建设、招商引资、企业服务”三大头部职能，实行大部制改革，确定正面清单46项，不再承担社会管理职能;越城区全面兜底清单外工作。突出全方位高效协同，建立“协同督考、干部交流、联席会议”等8项联动机制，新区对镇街考核的权重占40%。突出企业服务提质，在新区三大片区各设立一个审批服务中心，无差别受理正面清单事项。

　　坚持系统谋划、专班运作，打好高质量发展组合拳。突出重点建专班，建立集成电路、生物医药、印染化工搬迁等9个专班，重点项目推进和难点问题破解明显提速。做强平台引增量，大力实施印染化工跨区域改造提升，逐步为集成电路和生物医药两大“万亩千亿”平台腾出了发展空间，重抓“链主型”企业培育，去年两大产业产值增幅都在60%以上。数智赋能优存量，为企业提供数字化改造服务。

　　坚持人文塑魂、生态塑韵，提升中心城区首位度。擦亮古城文化“金名片”，专设市名城办统筹推进古城保护利用，市、区两级共同管理，推动20个总投资530亿元重大文商旅项目落地。打赢环境治理“攻坚战”，空气质量改善率全省第一。提升城市功能“吸附力”，参与实施亚运城市行动计划，将城市高端要素向新区倾斜，对人才的吸引力逐年提升，去年共引进大学生2.73万人。

　　扎实推进“生态富县生态富民”

　　磐安县委书记王志强

　　磐安县始终以高度的政治责任感，坚持党建统领、系统治理，坚定走好“绿水青山就是金山银山”发展之路，扎实推进“生态富县、生态富民”。

　　护好“一片林”，让严整改成为新起点。我们动真碰硬抓整改，闭环管控建机制，创新思维促振兴，土地整治新空间成为撬动乡村振兴新支点。如岭口畈土地整治项目，不仅引进知名企业，还入驻了2个院士专家团队、2个国家级农业研发中心。

　　盘活“一间房”，让好生态实现新价值。我们推行“四统一”农家乐发展模式，打响“沪上人家”品牌，建成旅游特色村108个，带动全县1/5人口就业。推出“磐安山居”共享计划，让2600多幢农村闲置房产变成农民增收资产。

　　做精“一味药”，让老产业焕发新生机。我们通过数字赋能、市场赋能、科技赋能，让好药材卖出好价钱、引来好企业、集聚好人才，建成全国首个产地加工和饮片生产一体化“共享车间”、长三角最大的中药材交易市场，集聚经营主体4500多家、药企122家，中医药大健康研究院入驻19名国家级领军人才专家。

　　深耕“一块地”，让小平台迸发新动能。我们大力推进二次开发，向空间要土地，向亩产要效益，向共建要共赢，推动金磐飞地园区经济向总部经济提升、向数字经济转型、向城市经济发展，全力打造山海协作升级版。身心两安，自在磐安。我们将继续改革突破、服务提质，拼搏实干、奋勇争先，推动跨越式发展，打造新的增长点，为建设“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省贡献磐安力量。

　　事项切入数字赋能推进县域整体智治

　　衢州市衢江区委书记周向军

　　“县乡一体、条抓块统”改革试点落户衢江，既是一项重大责任，也是一次重大机遇。我们按照省委党建统领整体智治的要求，持续擦亮“基层治理四平台”品牌，厘清区乡界面、统筹区乡资源、强化区乡协同，蹄疾步稳推进改革落地见效。

　　集成联办“一件事”。我们聚焦群众堵心事、乡镇头疼事、部门扯皮事，制定一流程、一机制、一纪要、一案例的标准化运行体系，推进场景化应用从群众办事向基层治理，再向经济社会发展全领域拓展。如车辆检测“一件事”，原来耗时3小时，现在不到30分钟;全国首个“田园型”乡村未来社区，全年任务、半年完成。

　　高效协同“一队伍”。我们“共性+个性”下放事权，组建9支片区综合执法队，创新大镇带小乡“1+X”执法模式，打破区域执法限制。充分赋予乡镇对派驻干部的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权，所有干部纳入“岗位赋分、模块评分、组团积分、专班计分”四维考评，通过“四权+四维”激发干劲。原来多支队伍多头管，现在一支队伍管执法。

　　数字赋能“一张网”。我们通过信息数据全归集、研判分析全景化、指挥联动全贯通，推动“一网智治”。建成的“云智衢江”县域治理智慧大脑，入选省“观星台”优秀应用，并打通区社会治理中心、乡镇综合信息指挥室、村社全科网格，形成信息事件网格上报、线上交办、联动指挥、闭环处置的指挥体系，实现数字智控高效化，指挥处置急事难事79起，办结时间缩减50%以上。

　　加快打造国际一流的绿色石化产业集群

　　岱山县委书记周国岭

　　岱山县坚持党建统领，优服务、争先进，聚焦石化产业建链、延链、强链，构建“引进一个重大项目、带动形成一个产业集群”的发展格局。预计2020年全县地区生产总值增长45%，规上工业增加值增长130%，固定资产投资增长8%。

　　抢抓机遇高起点谋划“建链”。抢抓浙石化投产机遇，通过定期在鱼山召开县委常委会会议、成立基地项目建设临时党委、“智慧鱼山”系统等，做强产业链源头，通过全面排摸浙石化可外供品种、梳理目标企业等，做好产业链谋划，通过在岱山经济开发区实行“党工委+”体制、全面整治“低散乱”企业等，搭好产业链平台，全力打造全国重要的石化装置全产业链基地。

　　加大招商引资全方位“延链”。牢牢抓住项目牛鼻子，组建专业招商组和招商小分队，根据招商图谱精准招商引项目，迭代升级以项目为中心的党建引领机制，健全完善县四套班子服务保障重大项目机制，以专班运作促投产，实施“去中心化”改革，推行“刷脸办”，用数字化改革优环境。目前已累计引进石化产业链项目27个，其中10亿元以上项目7个。

　　大力实施创新驱动“强链”。全面落实创新驱动首位战略，通过健全研发投入奖励和项目资金扶持等系列措施，全力支持企业科技创新“增动力”，以化解断链断供风险为核心，实施国产替代“防风险”;坚持把企业和重大创新平台作为招才引智的关键，集聚创新人才“强支撑”。同时，从幼托、入学等“关键小事”着手，保障外来人口同等享受基本公共服务。

　　以县域治理现代化推进社会和谐稳定

　　台州市委常委、温岭市委书记徐仁标

　　温岭市以县域治理体系和治理能力现代化为抓手，按照“两智融合”要求，通过系统治理、整体智治，变被动“防”为主动“治”，变“政府管、百姓看”为“政府百姓合力干”，各类事故大幅下降，重大灾害有效应对，成功打赢疫情防控、村社换届等重要战役，确保了社会和谐稳定。

　　织好基层组织“一张网”。党建织网，将全市609个村社划为3070个党建网格，每格设党小组。党员进格，每格入驻5-9名村党员干部、入党积极分子结对联系群众。服务在格，打造“五分钟服务圈”，实行红色代跑，开展民主恳谈，做到“民有呼、我必应”，小事不出格，大事不出网。

　　用好精密智控“数据链”。系统收集，建设全市域物联感知系统，实现数据可视化、全覆盖。数据互联，构建跨平台数据共享机制，突破信息“孤岛”。分析应用，开发多领域业务协同场景，破解突出难题。

　　架好依法治理“高压线”。强化执法系统协同，创新推磨式、参与式执法，通过查处一点，做到消除一片。提升社会法治意识，组织同类企业观摩执法活动，以点带面推进法治教育，源头破解“法不责众”惯性思维。加快群众习惯变革，自觉用法治方式解决问题。

　　把好应急处突“关键点”。强化指挥体系建设，市建应急中心、镇建应急办、村建应急站，建好指挥中心，畅通指挥网络，确保指挥有力。强化调度体系建设，实行应急、公安、消防、急救“四台联通”、统一调度。强化协同体系建设，由属地党委牵头，村企民联动，做到“牵一发而动全身”。