2013江苏省考《申论》真题

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2013江苏省考《申论》真题

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　注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　资料0

　　R市是相对欠发达地区，受交通条件的限制，资源得不到有效开发和合理利用，经济社会发展相对滞后，群众贫困面较大。该市开展“四大基层，四解四促”活动以来，市、县机关干部挂钩联系项目4600多个，企业3800多个、困难党员群众18000多人，为基层办实事32000件。一位村党支书道出了干部到村里帮扶带来的变化，“村中溪边装上了防护栏，走夜路不再怕摔进溪中;改造茶园，种植金观音茶叶新品种200亩，每亩可增收上千元;村宣传文化站建起了，群众有了读书学习好去处;在家也能清晰收着49个电视频道了……”一位85岁的村民竖着大拇指说：“通村道路也铺上了水泥，自来水通了，造福工程新村建起来了……不到一年，我们盼了一辈子的几件大事都办成了。”

　　G市新城区棚户多，有些棚户低洼阴暗，不通气、不通暖，几百人共用一个旱厕，与繁华商业区形成强列反差。该区李区长走进棚户区考察后说：“在现代繁华都市，还有群众生活在这种环境里，这是我们的失职，棚户区里看民生，这里的改造就是最大的民生问题。”区委区政府抓民生工程建设，从解决一个个小问题做起：群众反映小区改造后搬迁到另外的区，孩子就近上不了学，区委书记立即叫来教育局领导现场解决;群众反映社区没有诊所看病不方便，卫生部门现场布置全科医生建起了社区诊所;火车站附近，穿越通道灯一直不亮，老百姓意见大，李区长立即叫人换上了灯;群众埋怨社区菜价贵，区政府就建立蔬菜基地直接配送社区机制，减少中间环节降低菜价……李区长说，正是平时这一个个小问题没有解决好，才造成了民忧民怨民困。

　　2012年12月11日，Q市委办公室会同有关部门，精心设计调查问卷，以市委书记名义向有关人士和网民征询“群众最不满意的10件事”。此活动共发出调查问卷764份，征求不到满意事项32件，内容涉及城建、交通、教育、医疗、卫生等方方面面。在此基础上，该市又召开市委常委扩大会，决定将其归纳衍化成“为民所办10件实事”，并确定了解决原则，将解决10件实事纳入Q市委2013年工作重点，写进市委十三届二次全会报告和市政府工作报告。据报道：为解决好“群众最不满意的10件事”，该市决定把新增财力的80%以上用于改善民生，并进一步征求群众对解决不满意事项的具体措施，建立健全群众评价和监督长效机制，真正把老百姓关心的问题解决好，切实提高群众满意度。

　　资料1

　　A村平均海拔2200米，素有“屋脊”之称。全村近300户人家散落在一个不大的山坡上，而村里的大部分耕地却在另一个山头，从山坡到山头要经过一条狭长的沟壑，每年农忙时节也是夏季山洪集中暴发的时期，沟壑的水势更急于往常。老人、妇女和孩子，涉水通过这里非常危险。一位70多岁的老人，肩负一个背篓猪草，连草带人被沟壑里的洪水冲走。面对“死亡之沟”，村民柏姓夫妇于1996年起了建桥的念头，并于当年在山脚下开始炸石，切拉、分拣、搬运……当建桥材料运到沟壑旁时，岸上的一户村民却说建桥占用了他家的土地，要求补偿，否则不让开工，没有办法柏某只好到离家两百多里路的煤厂挖煤挣钱，迎寒送暑，冬去春来。在第三年油菜花开的季节，柏某带着挖煤攒来的钱，回到村里开工建桥。

　　石桥建好后，柏性夫妇又有了新的念头。A村一半属云南，一半属贵州，仅A村段的北盘江为起点，向左向右分别约有8公里和40公里才能见到桥，不少人为抄近路而过江。因此每年总有人葬身于滔滔江水中。村里许多人家均有因“过河”而失去亲人的痛苦经历，都希望有一天能在北盘江上架起一条“天路”。要建一座跨度70多米的大桥，少说也得几百万元;就算是倾全村之力也难以筹集这么多资金。然而，柏姓夫妇一直都没有放弃努力，他上一次带领乡亲搬石头，垫高两岸的基石，以便为将来建桥打好基础。

　　记者知道柏某要建第二座桥消息后，赶到他家，不禁大吃一惊：房子用土坯和石块垒砌而成，整个墙面经多年风化已是凹凸不平，墙体裂开了几条如蛇一样的长缝，还有那些长出块块污斑的窗框，片片呈黑的瓦片，以及散发着霉味的木门木桌木椅，在这样的情况下，柏姓夫妇还是下定决心，把后半生的全部精力和财力投入到这座桥上，让它屹立在北盘江上，千年不倒。

　　柏某夫妇的感人事迹在网上传播后，很多网友大受感动。但也有网友感叹地说，像建桥这类有关民生的事，怎么看不见政府的影子呢?

　　资料2

　　古语云：“不患寡而患不均”，意为不担心分的少，而担心分的不均匀。然而，对目前享受低保待遇的家庭来说，却是“即患寡又患不均。”当前，我国仍有相当数量的贫困人口，这些家庭中仅有部分成员可以享受到政府每月40到200多元不等的低保金。要想用这点钱在当前物价水平下维持最基本的生活，已属不易，更谈不上上学、看病和发展生产了，再加上低保分配不公，损伤公平正义的现象不时发生。民政部社会求助司有关负责人指出，从2012年上半年国家审记署公布的《全国社会保障资金审计结果》看，尽管我们的低保工作成效显著，但一些地方仍存在“错保”“漏保”等问题，全国错误率为4%。在媒体报道中可以看到其中既有“千万富翁低保长达8年，”这样的“不应保而保”的情况，亦有“农民带瘫妻打工10多年却吃不上低保”的“应保未保”现象，这些都在一点一滴地透支着人们对于低保制度的信任度。

　　我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。全国65岁以上的“空巢老人”有4150万人，残疾人有8500万人，占人口总数的6.34%。82岁的刘老住在某市西城区这一栋上世纪70年代修建的老楼里，刘老身子骨虽然还比较硬朗，但走路全靠助行器帮忙。年轻人走一步的距离，他要挪上四五步，3年前，老楼单元门出口处修建了无障碍坡道，刘老等老年居民特别高兴，但这一小工程却曾引起不小的波澜。由于三个无障碍通道要占用几个车位，这就使小区原本十分紧张的车位供应雪上加霜，很多居民持反对意见。最终居委会只好拆除了两个废旧自行车棚以腾挪空间。43岁的按摩师罗先生说：“由于天生重度弱视，我很少出门，吃住都在按摩店里，连日常用品也由经理代购。”对罗先生而言，只有微弱提示音红绿灯、被汽车挤占的盲道、只有旋转门的饭馆……都是“地雷阵”

　　2010年夏天一个晚上，为了多赚点钱，罗先生曾独自一人赶场。一段一般人走20分钟的路，他居然气喘吁吁地走了一个多小时，罗先生说：“一个人上街太可怕了，就像走一遭鬼门关。”

　　资料3

　　国家工商管理总局，卫生部联合制定的《医疗广告管理办法》规定对违规广告应采取警告、吊销有关诊疗科目，吊销“医疗机构许可证”的行政处罚。同时，《广告法》也明确规定：“对利用广告对商品或服务作虚拟宣传的，应责令其公开更正消除影响，情节严重的要依法停止其广告业务。”然而，2013年1月30日，新华社却披露了某市某医院涉嫌通过虚假宣传，欺骗就医者，违法敛财的的问题，该医院成立不过五年多时间，但问题不断。仅2008年至2010年，就因违规发布医疗广告，曾四次被该市某区卫生监管部门给予“警告”处罚。然而，就在这同一时段，该医院涉嫌违法违规的广告宣传仍势头不减。

　　该医院为什么如此不怕处罚?有人认为，该区卫生监管部门的执法行为是避重就轻，是在给自己行政不作为找“挡箭牌”。

　　资料4

　　国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定：公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行服务时发现流浪乞讨人员的，应告知其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站。

　　2012年12月1日中午，C市解放路立交桥下冻死了一个农民工，有人说他是病死的，也有人说他是冻死的。在其他农民工看来，他不该死，这位农民工在立交桥下呆了一个多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交车司机都给他送过饭，“120”来过两次，救助站的人也来过，但看看都走了……现场目击者透露：这男子曾有几天一直坐在一个小饭馆台阶上。期间，有一位女环卫工曾经多次询问他是否需要帮助。他只是摆摆手，她想给他点钱吃饭，也被他拒绝了。最后，女环卫工还是用一个矿泉水瓶装了热水，给他暖暖手，想不到3天后他被发现死去了。

　　某镇一居民楼发生火灾，“爱心妈妈”袁女士收养的孩童中7人不幸丧生的事件发生后，民政部要求各地民政部门对收养孤儿进行自查。而某地民政部门为应付检查，竟然到寺庙借孤儿，遭到寺庙断然拒绝。此事暴露后，该民政局开始称只是协商接收孤儿事宜，后又回应称“借孤儿”的工作人员属于临时借用职工，已被清退。据报道，该福利院已成立18年，并且有“编制”，但一直没有运作。

　　2013年1月19日下午3时有微博称，D市某镇政府5名儿童到垃圾箱生火取暖被闷死的事情之后，将“严禁人畜入内，违者责任自负”12个字印在垃圾桶上，此时距儿童闷死已一个月。19日晚该市宣传部门负责人接受媒体采访时说：“印字垃圾桶位于D市某区内，不是所有D市垃圾桶都印了字，目前，相关部门已了解到网友相关言论及建议。”

　　资料5

　　2013春节前，某县政府下发文件，要求每位职工捐出500元用于救助贫困农户，拒不缴纳者从工资中扣除，且只收现金。这一做法违背了自愿原则，引起大家强烈不满。

　　E市某副食品店张某告诉记者，元宵节前，她进了元宵卖，100多袋装箱放在了家门口，早晨7点多摆在那，9点多就不见了，后听说城管收去了。某水果批发店郭某也被强征60多袋元宵，张、郭找到E市城管局，才知道元宵送到养老院慰问老人了。养老院副院长说：城管局当天的确给养老院送来140多袋元宵，城管局周局长电话中告诉记者，当天拿去元宵的事他知道，他承认执法人员执法时“走样”，已对相关人员进行了教育。

　　资料6

　　2013年2月，金某在微博上叫板B市环保局领导：“这条河污染严重，环保局长要敢在河里游泳20分钟，原拿出20万元奖金。”这条河照片传到网上，触目惊心、不忍卒睹。人们说：“早知发展会带来这么沉重的代价，宁可不要这样的发展。”面对余某的邀请，环保局长一笑置之，称“经过初步勘查，没发现有工业方面的污染，主要污染源为生活垃圾。”

　　N市陈先生也因家门口河水污染严重，微博发布悬赏公告：“我愿倾家荡产悬赏环保局长，邀请他到河里游一次泳。”某日，某公司老板竟指使他人带40多名不明身份的人到陈先生家打砸抢，陈多处受伤。陈的女儿说：“他们到家，我们就报了警，但警察在报案后迟迟才赶到，到场后并没有阻止暴行。”陈女儿还说，其父从03年就多次举报造纸厂污染环境问题，问题没有解决，却遭到不少恐吓和报复。面对网上质疑，该市官方回应：“邻里纠纷，无打人事件”，环保局长更是“掷地有声”：水质合格，无惧下河游泳。

　　资料7

　　2013年2月，S市某新区环保市容局发起“当一天环卫工人”体验活动。首批活动从2月17日进行到3月1日，共有70名机关干部和107名团支部书记等人员报名参加。目的是让参加者亲身体验环卫工人的疾苦，听一听“办公室里听不到的声音”。根据要求，参加体验机关干部须穿上环卫作业服，与环卫工人同吃同劳动，每天工作6小时以上。在这次体验活动中还解决了环卫工人吃饭、喝水难，上厕所难，以及没有避雨场所等问题。区环卫处韩处长体验的岗位是跟车作业工。他说：“垃圾箱蛮重的，总感觉使不上劲。一般情况下，两名环卫工人一天要搬250次左右的垃圾箱，真不容易啊!”他希望市民能养成良好的卫生习惯，不再乱扔乱倒，以实际行动支持环卫工作。据了解，下一步S市该新区环保市容局还将深入推进“当一天环卫工人”活动，让普通市民也参与进来。然而，这项体验活动却与媒体上报道的某省某职能部门负责人“世界粮食日”当天带头参加24小时饥饿体验活动，某市一区长在微博上征人拼车，某省某厅副厅长邀请农民工吃饭，某市级机关公务员走上街头为民擦鞋，等等，都被市民们贴上了“作秀”的标签。

　　近期一项调查显示，对当前官场的各种“政治秀”，56.6%的受调查者选择“痛恨”，41.7%的受调查这选择了“反感”，只有不到2%的接受调查。

　　资料8

　　据2011年统计，中国各级财政用于社会保障方面的支出，占10%左右，而巴西却达到了30%，德国、瑞典等欧洲国家这一比例超过40%。中国社保缴费全球最高，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。

　　据国家财政部统计，2011年，中央行政单位、事业单位、其他单位的“三公经费”支出合计93.64亿，其中车辆购置及运行费59.15亿，占总数六成以上。2007-2012年间，在公务车问题专项治理中，全国清理出的违规车辆就达19.96万台。

　　Y市一个人口不过60万的县级市，竟然拥有1430辆公务用车。究竟有多少公务要办，竟然需要这么多“公务车”?其实，大家一看就明白，这1430辆所谓的公务车，绝大多数是各级官员的专车，大到区委书记、小到乡镇党委书记、乡镇长，都拥有自己的专车，既是“专车”，其实也是官员自己的“私车”，既可自己用，也可给老婆孩子用，就是单位的其他人员不能用，一辆“专车”用在公务上的如果能有一小半就不错了，如此“公车”与“私车”何异?

　　中央八项规定公布后，公款吃喝达到一定的遏制。据称，此前团体餐一桌的标准最低也要2000元，而请领导吃饭至少要达到500元一位的标准，基本上“800元一位的才像个样”。媒体探访到了一桌宴请，标准每位800元，桌上放的是单价2180元每瓶的茅台及每瓶1080元的广西特色白酒丹泉，香烟是每包108元的软中华和每包150元的真龙。国家统计局1月18日发布的数据显示，2012年全国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民人均纯收入7917元。城镇居民辛苦工作一年，只不过一顿公款吃喝;而农村居民一年收入，竟然吃不到一桌公务宴，让人情何以堪。

　　资料9

　　29日下午，习近平冒着零下十几摄氏度的严寒，驱车300多公里来到地处太行山深处的阜平县。阜平是革命老区，是当年晋察冀边区政府所在地。阜平县也是全国重点贫困县。习近平对老区干部群众十分挂念，元旦前特地来到这里看望。

　　抵达阜平县后，习近平连夜听取了河北省、保定市、阜平县经济社会发展，特别是扶贫开发工作的汇报。他表示，革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永远不会忘记。改革开放30多年来，我国人民生活水平总体上发生很大变化。同时，由于我国还处在社会主义初级阶段，还有为数不少的困难群众。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。中央对扶贫开发工作高度重视，各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，大家一起来努力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。

　　30日一大早，习近平在河北省委书记张庆黎陪同下，踏着皑皑残雪，来到地处深山的龙泉关镇骆驼湾村。这个村是特困村，村里608口人有428人为贫困人口。习近平逐一走进困难群众唐荣斌家、唐宗秀家看望，盘腿坐在炕上，同乡亲手拉手，详细询问他们一年下来有多少收入，粮食够不够吃，过冬的棉被有没有，取暖的煤炭够不够，小孩上学远不远，看病方便不方便。看到老区一些乡亲尚未摆脱贫困、生活还比较困难，习近平强调，只要有信心，黄土变成金。各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，进一步坚定信心、找对路子，坚持苦干实干，推动贫困地区脱贫致富、加快发展。各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。

　　随后，习近平来到龙泉关镇顾家台村看望困难农户。在村委会，习近平同村干部、群众、驻村干部促膝相坐，共商加快脱贫致富之策。会上气氛热烈，大家争相发言。习近平听取了大家发言后强调，农村要发展，农民要致富，关键靠支部。农村基层的同志，工作在第一线，条件也不好，一年到头操劳得很，很辛苦，很不容易，我向你们表示诚挚的慰问。他叮嘱当地干部和随行有关部门负责同志，要原原本本把党的政策落实好，大家拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子。临别时，习近平满怀期待对村支书顾叔军说，希望早日听到乡亲们脱贫致富的好消息。

　　2月3日是腊月二十三，农历小年，习近平总书记来到有“瘠苦甲天下”之称的甘肃省定西市，深入偏远山村困难户家，看望慰问乡亲们。习近平表示，党和政府会关心和帮助大家，咱们一块儿努力，把日子越过越红火。

　　· 题干：

　　仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明。

　　全面、准确、紧贴资料，篇幅不超过250字。

　　· 评分标准：

　　要点如下：

　　1.好(积极)作为;

　　2.不作为;

　　3.作为不到位;

　　4.乱作为。

　　阅卷人具体操作细则：

　　1.以上四个要点中的关键词，其中第一个“好作为”，答“积极作为”也可赋分，另外三点关键词要和所给词相同。

　　2.四个要点每点5分，每个要点中关键词3分，举例2分，每个要点至少举一例。

　　3.字数控制在225～250字之间，每多(少)25字扣一分，最多扣2分。

　　· 参考答案

　　政府及相关职能部门的不同“作为”如下：

　　1.好(积极)作为：R市“四大基层，四解四促”活动;G市棚户区改造;Q市征求群众对解决不满意事项的具体措施，建立健全群众评价和监督长效机制;S市某新区环保市容局“当一天环卫工人”体验活动;习近平深入革命老区和贫困山区探索脱贫致富之路。

　　2.不作为：A村柏姓夫妇省吃俭用，为乡亲建桥，不见政府影子;某市卫生监管部门面对违法违规广告宣传，执法避重就轻;B市和N市环保局面对群众举报不敢承认。

　　3.作为不到位：低保工作成效显著，但一些地方存在“错保”“漏保”等问题;

　　4.乱作为：某地民政部门为应付检查贸然到寺庙借孤儿;某县春节前要求每位职工捐钱救助贫困农户;E市城管工作人员强征个体户元宵送养老院;Y市公车私用。

　　· 题干：

　　假如你是“给定资料8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者，并且做了很多实事。当听到一些市民把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时，你心里肯定不是滋味。请你对市民们形成这种看法的深层次原因作出分析。

　　全面、辩证，符合实际，篇幅不超过250字。

　　· 评分标准：

　　要点如下：

　　1.少数机关人员作风不实，弄虚作假，形式主义，降低了群众信任度;

　　2.政府工作不够透明，缺乏与群众沟通，影响政府公信力;

　　3.类似体验活动很少，刻板生硬，未形成长期制度化行为，群众认可低;

　　4.受媒体对作秀活动报道的负面影响。

　　阅卷人具体操作细则：

　　1.以上四个要点，每点5分。考生答案中的关键词要尽量跟所给要点中关键词相同或相近，否则酌情扣分。

　　2.字数控制在225～250字之间，每多(少)25字扣一分，最多扣2分。

　　· 参考答案

　　市民们形成这种看法的深层次原因如下：

　　1.少数机关人员作风不实，弄虚作假，工作中形式主义倾向明显，降低了政府在群众中的信任度;

　　2.一些政府职能部门工作流程不够透明，对于群众通过正常渠道反映的问题，缺乏沟通的诚意，影响了政府的公信力;

　　3.政府在日常工作中，类似体验活动不仅很少，而且刻板生硬，再加上未能形成长期制度化行为，缺少群众参与和监督，群众认可度低;

　　4.部分群众受一些不负责任的媒体对少数官员作秀活动大量报道的负面影响较深，有时对政府的积极作为也会采取不信任的态度。但为民办实事的“作秀”也是有其意义的：如果“作秀”活动能针对社会热点、难点问题，用事实说话，切合实际，言出必行，那么真实的数字和实实在在的效果终将平复质疑。

　　· 题干：

　　“给定资料7”中两位环保部门负责人作出“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主管部门的一名督查员。请你拟定一份应对这“环保事件”的处置建议，供领导参考。

　　内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不超过300字。

　　· 评分标准：

　　要点如下：

　　(一)格式：标题、称谓和落款。

　　(二)正文除缘由与结语外，主要是建议要点：

　　1.组织调查，了解事件具体情况。

　　2.会同相关部门追究责任人，问责环保局长，惩处打人者。

　　3.鼓励奖励群众监督，奖励举报者。

　　4.治理污染，听取群众意见，关闭污染企业，建立健全相关机制。

　　5.及时公布事件处理情况，重塑政府形象。

　　阅卷人具体操作细则：

　　1.标题、称谓和落款每处1分，共3分。

　　2.正文部分的缘由与结语各1分，共2分。

　　3.正文部分的建议5点，每点3分，共15分。

　　4.另外可结合字迹、字数、文面和语言表达酌情扣分。

　　· 参考答案

　　关于应对B市、N市 “环保事件”的处置建议

　　××：

　　近日，B市和N市有群众在微博上悬赏本地环保局长下河游泳，而相关领导有的回应“主要污染源为生活垃圾”，有的回应“水质合格”，这样的回应显然无法令群众满意。为回应公众质疑，达到还原“环保事件”真相，及时化解干群矛盾，解决此类问题的目的，现建议如下：

　　1.组织调查事件真相，了解事件具体情况。

　　2.会同相关部门追究责任人，问责环保局长，惩处打人者。

　　3.鼓励奖励群众监督，奖励举报者。

　　4.治理污染过程中广泛听取群众意见，一方面要关闭污染企业，另一方面要建立健全相关机制。

　　5.及时公布此类事件的处理情况，在百姓中重塑政府形象。

　　以上几点建议，供参考。

　　建议人：××

　　201×年×月×日

　　· 题干：

　　阅读“给定资料10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”中所提供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请开展想象，自拟标题，自选角度，写一篇文章。

　　主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800-1000字。

　　· 评分标准：

　　要点如下：

　　35-40分，紧紧围绕政府职能这个主题立意，结构完整，分论点紧扣总论点展开;语句通顺，允许有个别错别字;字迹端正，文面整洁。

　　二类文：28-34分，围绕主题立意，结构完整，语句较通顺，但有明显错别字。字迹端正，文面较整洁。

　　三类文：20-27分，基本围绕主题立意，语句尚通顺，但结构有缺陷，且有纯文学倾向;字数明显不足;局部文面不整洁影响阅读。

　　四类文：11-19分，尚能围绕主题立意，但模板化明显;主体部分用工科思维作文;结构残缺;大纲式作文，字数明显不足;错别字较多，字迹潦草，影响阅读。

　　五类文：0-10分，偏题、跑题明显;语病较多;结构残缺，字数严重不足;出现大量错别字;字迹潦草，涂改现象严重，阅读有障碍。

　　阅卷人具体操作细则：

　　一类文：35-40分

　　上档38-40分，不打满分，慎打38和39分。下档35-37分，整体上依据材料立意且正确，分论点紧扣总论点展开，语句通顺，但有个别错别字或语病的，可在此档打分。

　　二类文：28-34分

　　上档31-34分。内容再好，但错别字较多，不能一类，只能二类上。下档28-30分，少150字以内，内容写得很好，无明显错别字和病句，也可以二类下;文言创作，写得再好也只能是二类下。

　　三类文：20-27分

　　上档24-27分，字数少150以内，一般三类。下档20-23分，有叙事散文或抒情散文倾向的三类下;文言创作，写得一般的也是三类下。

　　四类文：11-19分

　　上档15-19，文章主体内容出现问题，1，2，3，原因1，2，3，对策1，2，3，即用阿拉伯数字提示文章结构层次的，为四类上。下档11-14分，主体内容不仅采用了阿拉伯数字，而且少字超过150以上的，有跑题倾向的，四类下。

　　五类文：0-10分

　　上档6-10分，有标题，围绕论点写了几段文字，但文章尚未写到一半的。下档0-10分，一般见字有分，空白才判零分，只有标题2分，一个标题，几行字的5分。

　　另外：

　　1.字数虽足，没有题目的，直接扣2分。

　　2.文章主体部分没有全用1，2，3的，写得很好的，可以判二类下，一般三类。

　　3.每50字扣1分。

　　· 参考答案

　　以人为本，积极履行政府职能

　　近年来，各地政府及其职能部门屡屡出现消极作为方面的问题：普通百姓为乡亲修桥，不见政府影子;漠视社会弱势群体，“错保”“漏保”仍然存在;环保问题突出，相关部门视而不见……所有这些，直接导致府公信力下降，干群关系疏远，社会矛盾激化。因此，在当下，政府树立以人为本的执政理念，积极履行其职能显得尤为迫切。

　　“群众路线”是毛泽东思想活的灵魂，正是在这一思想指导下，我们才顺利完成新民主主义革命，走上社会主义道路;新中国成立后，我们仍秉承这一优良传统，始终坚持把人民群众的利益放在第一位，全心全意为人民服务;改革开放以来，群众路线依旧是我们国家安身立命的根本所在，人民群众依旧是我们一切工作的出发点和立足点。当下，以人为本、执政为民的工作理念正是这种群众路线的体现。

　　要树立以人为本的执政理念，积极履行政府职能，必须要有尊重人民主体地位的意识。人民是国家的主人，是历史的创造者，我们一切的工作都要把“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为“衡量政府工作好坏的唯一标准”。曲阜市征求群众对解决不满意事项的具体措施，建立全群众评价和监督长效机制，真正把老百姓关心的问题解决好，切实提高了群众满意度，充分体现了人民群众的主体地位。

　　要树立以人为本的执政理念，积极履行政府职能，必须保障社会的公平正义。改革开放以来，我国的经济取得迅速发展，但随之而来的就是贫富差距的加大。孔子曰：“不患寡而患不均”，而我国目前享受低保待遇的家庭却大多是“既患寡又患不均”。面对如此现状，各级领导干部要切实走进基层群众，尤其是低收入家庭，帮他们解决发展中面临的各种问题，如完善基础设施建设，建立健全社会保障体系，关注社会弱势群体……让人民群众，特别是“老少边穷”地区的人民群众共享改革开放的成果。

　　要树立以人为本的执政理念，积极履行政府职能，必须建立良好的干群沟通机制。有了完善的规章制度和监督体系，群众才能在宽松的制度下讲真话、讲实话，政府在听取群众的意见后才能够干真事、干实事。西安市棚户区改造，区长主动问需于民，效果显著，赢得群众的赞许;而一些地方对群众的问题采取回避的态度，人民群众不满意也就不难理解了。

　　尊重人民群众的主体地位，为他们提供基本的社会公共服务，再帮他们发展经济，这既是树立以人本的执政理念，积极极履行政府职能的应有之义，更是全面建成小康社会的基本保障。让我们一起为之努力!
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