2010年0425联考公务员考试《申论》真题A卷标准化解析(辽宁/海南/内蒙古/陕西/云南/湖南/宁夏/江苏/广西)

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2010年0425联考公务员考试《申论》真题A卷标准化解析(辽宁/海南/内蒙古/陕西/云南/湖南/宁夏/江苏/广西)

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注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　资料1

　　某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

　　截至2009年4月，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境，路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

　　资料2

　　据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气，污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营企业或外国资本。

　　从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水公司50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会不同程度转嫁到老百姓身上。

　　随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。

　　资料3

　　2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高?6年不调价不代表可以随意上调40%。”

　　记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要;二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢?

　　记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

　　记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水?”

　　卢：“用4吨、3吨。”

　　记者：“几口人?”

　　卢：“5口人。”

　　在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。

　　记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗?”

　　卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

　　居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

　　在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。

　　尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。

　　在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”

　　资料4

　　2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨。民用水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由2.1元/吨上调为2.8/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米。其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少、经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%一80%集中在4—9月份，特别是梅雨和台风雨。时间短，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重，天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总量的30%。

　　一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水意识不强;长期养成的不良用水习惯;随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重;水价偏低，水费支出占可分配收入得比例很少，大量用水不心疼，全市生活用水量占总用水量的60%左右;大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高;绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯洁的自来水;非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在;产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。

　　“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高10%，将使家庭用水降低3%一7%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加10%，需水量将下降3.8%;居民年收入每增加10%，除去水价影响，用水量需求将增加2.2%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大，占2%时开始关注水量，占2.5%时注意节水，占5%时认真节水，占10%时考虑水的重复利用。

　　“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。”这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到了3%-5%。居民节水率达到了10%-15%。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。2006年，该市用水人口增加近2万，居民用水量却下降了15%，每天因此减少了1万多吨的供水缺口。

　　他认为改掉不良习惯可节水70%。浪费用水的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物，洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具也很有效。节水器具很多，有节水型水箱、节水马桶等，每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水。居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。

　　“这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店C老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用。只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢?”他认为还需要车主改变观念。因为有些车主认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。

　　水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等，收存的雨水和中水有相似的功能。

　　资料5

　　据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿地很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源;而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本，投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水150吨。目前没有统计，不知道经济上是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。

　　业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”。一般以水质作为区分的标志，其水质介于自来水(上水)与排入管道内污水(下水)之间，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。

　　中水利用也称作污水回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自来水)的消耗量;另一方面一定程度上解决了“下水”(污水)对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。

　　资料6

　　将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫阶梯式水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高：降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费：第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费;第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费。

　　阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都可以通过协商来解决。阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。

　　工业用水户应该是实施阶梯水价的重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。

　　资料7

　　多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。但实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。

　　由于水价提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水的积极性。如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要收益将依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。

　　2009年3月9日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司一位官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加快推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。

　　· 题干：

　　依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。

　　准确、简明，不超过150字。

　　全面、准确，有条理，不超过100字。

　　· 评分标准：

　　要点如下：

　　市政内容要点如下：

　　城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气

　　重要性要点如下：

　　1、改善投资环境

　　2、促进城市经济稳定健康发展。

　　3、推进城市现代化建设。

　　4、百姓生活质量，关系到企业发展。

　　阅卷人具体操作细则：

　　市政内容2分，直接摘抄材料即可。

　　重要性8分，每个要点2分。

　　要点如下：

　　1.市政建设与城市改造不同步

　　2.公用事业供给严重滞后社会需求

　　3.政府关注不够，投入力度小

　　4.市政设施需求迅速增长，但供给相对不足

　　5.政策法规及管理不配套

　　阅卷人具体操作细则：

　　第一问2点，每点2分。

　　第二问3点，每点2分。

　　· 参考答案

　　市政公用事业建设包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。

　　重要性：1. 改善投资环境，对经济发展具有先导、基础作用。2.作为城市经济社会发展的载体，可促进城市经济稳定健康发展。3.提升城市功能、质量，推进城市现代化建设。4. 关系到百姓生活质量，关系到企业发展。

　　连健康都算不上：市政建设与城市改造不同步，公用事业供给严重滞后社会需求(市政设施功能难以满足城市化的需要)。

　　原因：1.地方政府关注不够，投入力度小。2.城市化进程加快，市政设施需求迅速增长，但供给相对不足;3.政策法规及管理不配套。

　　· 题干：

　　假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。

　　(1)体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;(2)简明、通俗，利于老百姓理解;(3)不超过400字。

　　· 评分标准：

　　要点如下：

　　格式分(4分)：其中标题2分，称谓1分，落款1分。

　　要点分(16分)：为什么要节水(10分);怎么节水(4分)，号召节水(2分)。阅卷时无具体采分点，言之有理就可得分。

　　阅卷人具体操作细则：

　　实际阅卷，按照先归档次，再定分值的原则评定，评分档次分为四档。

　　一档(16—20分)：结构完整，层次分明，语言表达流畅，紧扣主题。

　　二档(11—15分)：结构比较完整，语言表达比较流畅，紧扣主题。

　　三档(6—10分)：语言表达通顺，结构基本完整，主题不明确。

　　四档(0—5分)：主题混乱，语言表达不通，结构混乱，体裁错误。

　　注意事项：无标题扣2分。

　　· 参考答案

　　关于社区节水的宣传

　　居民朋友们：

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。如果没有水，奔腾不息的长江将会断流;如果没有水，经济发展将失去支撑;如果没有水，这个美丽的世界将不复存在。

　　水是如此珍贵，然而当前我社区居民浪费水的现象却依然严重。部分居民水资源忧患意识不强，大量用水不心疼，节水意识淡薄，不能实现一水多用……。如果任由这些现象蔓延，不但会加剧水资源供需矛盾，影响生产生活，更会诱发水资源枯竭，危及人类自身。

　　节约用水，高效用水，刻不容缓。为应对水资源危机，政府正积极推进水价改革。而作为一名普通市民，我们在关心支持水价改革的同时，更应从点滴做起，改变不合理的用水观念和不良的用水习惯，刷牙时主动关掉水龙头，自觉使用节水器具，做好污水再生利用。

　　朋友们，节约用水、高效用水，功在当代，利在千秋。让我们行动起来，从身边做起，从细节做起，珍惜每一滴水，共建和谐美好家园!

　　XX街道办事处

　　X年X月X日

　　· 题干：

　　我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。

　　(1)准确全面，条理清楚，有针对性;(2)表达简明扼要，不超过400字。

　　· 评分标准：

　　要点如下：

　　1.政府关注不够

　　2.市政投融资机制不完善

　　3盲目市场化

　　4.法律法规滞后

　　5.水资源稀缺意识淡薄

　　6.水价构成不合理

　　阅卷人具体操作细则：

　　要点分18分，每点3分;

　　结构分2分，即总分式展开，答案结构清晰即可。

　　· 参考答案

　　公用事业改革方案应明确解决以下几个方面的问题：

　　第一，各地政府对城市公用事业缺乏关注，公用事业投资占政府总投资的比例很小、规模不大。

　　第二，城市市政投融资机制不健全，投融资渠道单一，主要依靠政府财政投入，社会投资相对不足。

　　第三，盲目市场化。改革过程中，有的地方前期基础分析没有做透，贱卖市政公用设施。卖出之后，缺乏后续监督审查，致使外资将溢价收购成本转嫁给老百姓。

　　第四，法律法规建设滞后。有的地方公用事业改革缺乏法律支持，未能明确政府与特许企业间的权利和义务，同时政策法规、标准、管理措施、管理能力也不配套。

　　第五，百姓对市政公共事业改革的认知度不高，部分居民未能意识到资源的稀缺性，超消费、浪费现象严重。

　　第六，市政公用事业价格形成机制不健全。水等资源型产品价格构成不合理、价格偏低，市场机制和价格杠杆在价格形成中的作用尚未完全凸显。

　　· 题干：

　　相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。

　　(1)自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际;(2)说理充分，结构完整，语言流畅;(3)不少于800字。

　　· 评分标准：

　　要点如下：

　　文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为五档。

　　一档(34—40分)：文章立场鲜明，观点正确，说理充分，结构完整，语言流畅。

　　二档(27—33分)：文章立场鲜明，观点正确，说理比较充分，结构合理、完整，语言比较流畅。

　　三档(19—26分)：文章观点正确，说理比较充分，结构基本合理、完整，语言比较通顺。

　　四档(11—18分)：文章观点基本明确，论证逻辑不够清楚，结构不合理或不完整，语言表达不通顺。

　　五档(0—10分)：文章完全跑题;体裁错误;大段抄袭材料内容;立场错误;观点不明，思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。

　　阅卷人具体操作细则：

　　1.阅卷先定档再定分。定档主要看是否扣题，是否紧紧围绕水价改革思路展开。

　　2.分档说明，明确点出水价改革思路，既包括市场机制与政府宏观调控结合又包含阶梯水价，定为一类文。明确点出水价改革思路两点中的一个，定为二类文。提及水价改革思路，但不明显，定为三类文。提及水价改革，只是笼统提对策，定为四类文。不谈水价改革，而是大谈特谈水资源或者只是对策，定为五类文。

　　3.文章结构应包括水价改革思路、错误观点的批驳。

　　4.文章没有标题扣2分，文章不足700字扣2分。

　　5.卷面分2分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加2分卷面分的环节。

　　· 参考答案

　　水价改革重在统筹

　　“水是生命之源、生产之要、生态之基”。如果没有水，奔腾不息的长江将会断流;如果没有水，经济发展将失去支撑;如果没有水，这个美丽的世界将不复存在。水是如此珍贵，然而现实生活中，浪费水的现象却依然严重。究其原因，主要是水价过低引起。因此，加快水价改革，建设节水型社会已成当务之急。

　　现实中，甚至有相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。这个观点是极其错误的。水价偏低，不但不利于百姓节水，更不利于中华民族的长远发展。Q市之所以百姓大量用水不心疼，企业用水效率不高，症结就在于其水价过低，不能准确反映水资源稀缺程度和水环境治理成本。因此，水价改革，一定要考虑到水本身的商品属性，走市场化道路。

　　但是市场化并不意味着国家可以放任不管。要清醒的认识到，水是一种必需品，水价问题关乎民生。即使百姓不能无偿或以不合理的低价享受水资源，但也不能任由市场决定。否则，水务企业势必不断涨价，最终损害的不但是民众的利益、企业的发展，更是社会的长治久安。水价改革离不开政府的宏观调控。只有合理充分发挥“无形之手”的力量，兼顾公益性，水价改革才可能顺利推进。

　　市场化?公益性?看似矛盾，实则不然。水是一种特殊的商品，其价格改革应兼顾市场化与公益性，把握两者的平衡点。在操作层面，行之有效的办法，即为“阶梯水价”。阶梯水价用水量越多，付出的费用越大，对于短缺的水资源而言非常适合。当然阶梯水价的实施，不能盲目，一是要注意抓住关键，重点控制工业用水大户;二是要充分听取民意，将水价控制在百姓可承受的范围内;三是注重政府引导，吸纳各方力量，共同做好管道等基础设施建设。

　　仰观使命之大，我们满怀豪情;俯察任务之重，我们充满自信。水价改革事关百姓安定生活，事关资源合理利用，事关可持续发展。只要我们坚持统筹兼顾，牢牢把握市场化与公益性的平衡点，就一定能够积极探索出具有时代特征、中国特点的水价改革道路，在新起点上又好又快建设节水型社会!

　　国家水资源价格改革之我见

　　“水是生命之源、生产之要、生态之基”。如果没有水，奔腾不息的长江将会断流;如果没有水，经济发展将失去支撑;如果没有水，这个美丽的世界将不复存在。水是如此珍贵，然而现实生活中，浪费水的现象却依然严重。究其原因，主要是水价过低引起。因此，加快水价改革，建设节水型社会势在必行。

　　现实中，甚至有相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。真能如此吗?看看我们的生活吧。因为水价偏低，不能准确反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，百姓大量用水不心疼，企业循环用水能力差。如果任其蔓延，二十年之后，或许我们将无水可饮、无水可用。为此，深化水资源价格改革已是当务之急。

　　首先，必须形成科学、全面的价格制定机制。一方面要充分发挥市场机制和价格杠杆作用，尽快建立以增阶梯式为主要定价模式的定价制度，充分鼓励社会各界在生产、生活中节约用水;另一方面，在水价构成上，纳入全面的考核标准，在价格形成机制过程中全面体现水资源本身价值，水管理以及污水处理成本。

　　其次，必须形成以人为本的价格改革机制，在水价改革过程中必须本着水价改革为了人民，改革成效人民共享的原则展开。在定价的过程中，务必充分考虑民利，防止水务企业基于利润最大化考虑的过高水价向老百姓转移过高成本;值得注意的是，在水价改革的过程中，务必充分考虑民意，通过听证会、座谈会等各种形式，全面听取百姓的意见和诉求。保障水价改革不影响居民生产、生活，不损害低收入群体的利益。

　　最后，必须形成公开透明、渐进性价格改革机制。在水价改革过程中大力宣传水资源稀缺事实，消除社会各界不良情绪，通过宣传，让社会各界理解到水资源稀缺、水价不合理现状，尽可能消除社会不满情绪，维护社会和谐稳定。此外，尽快将水价构成、水价确定过程、水务集团账目向社会公开，最大限度地获得社会各界的理解和支持，进行一场取信于民、惠利于民的水价改革。

　　水价改革事关百姓安定生活，事关资源合理利用，事关可持续发展。只要我们坚持统筹兼顾，牢牢把握市场化与公益性的平衡点，就一定能够积极探索出具有时代特征、中国特点的水价改革道路，在新起点上又好又快建设节水型社会!

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